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日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于****年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

****年，市住建局在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟部門(mén)的幫助支持下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)這一核心任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)住建領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)相關(guān)工作有序推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、****年度法治政府建設(shè)的主要措施和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治政府建設(shè)擺在重要位置

把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)頭等大事，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為干部學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。局黨組帶頭開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題研討，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。組織“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”運(yùn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政水平。通過(guò)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班、局微信公眾號(hào)等載體，宣傳行業(yè)法律法規(guī)；舉辦全市住建系統(tǒng)法治建設(shè)培訓(xùn)班，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工法治意識(shí)和依法履職能力。

（二）完善管理制度，打造住建法規(guī)體系

完善規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范審核程序，強(qiáng)化審核責(zé)任。對(duì)我局現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、重大行政決策、規(guī)范性文件、政策性文件及歷史沿革文本進(jìn)行全面梳理，建立規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。建立規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制，定期對(duì)臺(tái)賬中的臨期文件進(jìn)行梳理評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出修改后繼續(xù)使用或廢止的決定。****年新制定出臺(tái)規(guī)范性文件*件，政策性文件*件；另有*件規(guī)范性文件、*件政策性文件正在制定中。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理法治化，全面開(kāi)展矛盾糾紛治理工作出成效

以“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“府院聯(lián)動(dòng)”工作。****年實(shí)現(xiàn)日照市住建領(lǐng)域民事糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)中心實(shí)體化運(yùn)行，調(diào)配住建部門(mén)**人、法院系統(tǒng)派駐支持*人，搭建起了集約高效的解紛平臺(tái)，實(shí)行行政、行業(yè)、人民、司法“四大調(diào)解”與訴訟審理“五位一體”的多元解紛模式，實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域糾紛“一站式化解、一體化調(diào)處”，成為全省住建系統(tǒng)設(shè)立最早、規(guī)模最大、功能最全的市級(jí)調(diào)解協(xié)調(diào)中心之一，省委有關(guān)負(fù)責(zé)同志、市委、市政府負(fù)責(zé)同志多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)研。全國(guó)住建聯(lián)調(diào)委在《住建領(lǐng)域“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作簡(jiǎn)報(bào)》上先后兩次編印推廣了日照市住建領(lǐng)域“府院聯(lián)動(dòng)”典型做法。

（四）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制、以案釋法制度、典型案例發(fā)布制度，健全普法長(zhǎng)效機(jī)制。積極組織開(kāi)展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部職工和行業(yè)領(lǐng)域的法律素養(yǎng)和法治水平。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”開(kāi)展專題學(xué)習(xí)研討。組織開(kāi)展“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”上線運(yùn)行集中培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。通過(guò)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班、局微信公眾號(hào)等宣傳行業(yè)法律法規(guī)、法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略和《民法典》。申報(bào)的普法作品被評(píng)為****年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域普法優(yōu)秀作品。舉辦住建系統(tǒng)法治建設(shè)工作培訓(xùn)班，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，進(jìn)一步提高住建系統(tǒng)法治思維與依法行政能力。積極開(kāi)展“**.*”憲法日普法宣傳活動(dòng)。

（五）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“高效辦成一件事”提質(zhì)擴(kuò)面，以“申請(qǐng)公租房”“既有多層住宅增設(shè)電梯”“建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收”等國(guó)家和省級(jí)一件事為重點(diǎn)，明確“四最”（最優(yōu)流程、最短時(shí)限、最少材料、最佳體驗(yàn)）工作目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。協(xié)同高效開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查、消防審驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、檔案歸集等手續(xù)，全方位辦好建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”。實(shí)施日照市公眾聚集場(chǎng)所高效辦成消防驗(yàn)收、投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查“一件事”聯(lián)合工作機(jī)制。創(chuàng)新推行“菜單式”“電子化”竣工聯(lián)合驗(yàn)收和工程電子文件在線流轉(zhuǎn)歸檔新模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《住建政務(wù)服務(wù)一本通》，打造住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、線上線下服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享充分的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。

（六）規(guī)范涉企行政檢查，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

通過(guò)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及行政執(zhí)法配套措施，嚴(yán)格執(zhí)行處罰流程，做到了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。****年共辦理各類行政處罰案件**個(gè)，結(jié)案**個(gè)，不存在有案不立、立案不查等情況，無(wú)行政復(fù)議或行政訴訟案件。經(jīng)辦的行政處罰案件不存在處罰程序不合法、事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、裁量基準(zhǔn)不適用或適用不準(zhǔn)確等情況。在全市行政執(zhí)法典型案例評(píng)選活動(dòng)中，由我局報(bào)送的“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查處某建筑公司特種作業(yè)人員無(wú)證上崗案”成功入選了“全市行政執(zhí)法具體案件類典型案例”十大典型案例。印發(fā)了《涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，堅(jiān)決圍繞“涉企行政執(zhí)法不規(guī)范”等七個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整治。先后制定完成了市住建局****年度涉企行政檢查計(jì)劃、****年度部門(mén)內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單暨****年度部門(mén)內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃，涉及隨機(jī)抽查事項(xiàng)**項(xiàng)、抽查計(jì)劃**項(xiàng)。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查、跨部門(mén)聯(lián)合抽查與涉企執(zhí)法檢查相融合，精減了日常檢查和專項(xiàng)檢查頻次，切實(shí)規(guī)范了各類涉企行政執(zhí)法檢查行為。

（七）健全復(fù)議訴訟等案件辦理機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)量

不斷健全復(fù)議訴訟等案件辦理機(jī)制，優(yōu)化工作流程，壓實(shí)辦理責(zé)任，明確答復(fù)時(shí)限，疑難問(wèn)題及時(shí)會(huì)商。邀請(qǐng)司法部門(mén)專家授課指導(dǎo)，提升案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，所有行政訴訟案件均由分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。****年未收到責(zé)令重新履行的生效裁判和行政復(fù)議決定。

（八）搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)

按照《山東省“數(shù)字住建”實(shí)施方案》總體要求，積極探索技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)布局，以市域治理數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。印發(fā)《關(guān)于深化人工智能和建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，配套制度體系、政策文件，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，堅(jiān)持從面上布局、點(diǎn)上突破，打破數(shù)據(jù)壁壘，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化資源配置，以此賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、存在的不足和原因

（一）規(guī)范性文件檔案材料收集制作有待進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)范性、政策性文件印發(fā)后，檔案材料整理不即時(shí)，存在部分檔案材料未及時(shí)收集原件入檔、目錄格式不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。部分行政執(zhí)法檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工作細(xì)節(jié)未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)理式執(zhí)法不夠全面深入，將執(zhí)法和普法深度融合的能力不強(qiáng)，執(zhí)法普法業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提升。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

****年，市住建局主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持法治建設(shè)總基調(diào)，將法治建設(shè)納入本部門(mén)工作計(jì)劃，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)頭等大事，多次開(kāi)展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決住建領(lǐng)域的突出問(wèn)題。****年局黨組多次對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》等，并帶頭開(kāi)展專題學(xué)習(xí)研討。

二是帶領(lǐng)全局提高依法行政水平。印發(fā)《日照市住建局****年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，將法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。局黨組定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。督促班子成員及各科室負(fù)責(zé)人依法履職，杜絕行政不作為、亂作為，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、不得插手具體案件處理等制度規(guī)定。在全省住建系統(tǒng)法治建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)班上作了住建領(lǐng)域法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流授課。

三是部署開(kāi)展法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦工程質(zhì)量、施工安全、房地產(chǎn)監(jiān)管、物業(yè)管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，形成了《日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)成果匯編》，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造公平環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建更加規(guī)范高效的行政管理體系。

四、****年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

****年，市住建局將繼續(xù)落實(shí)市委市政府工作部署，將法治政府建設(shè)擺在重要位置常抓不懈。結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，****年將在法治政府建設(shè)方面重點(diǎn)抓好以下方面工作。

（一）堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)住建領(lǐng)域各項(xiàng)工作法治化。完善應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，落實(shí)常態(tài)化學(xué)法機(jī)制。開(kāi)展法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，在行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)學(xué)法用法，營(yíng)造良好法治氛圍。推進(jìn)執(zhí)法、處罰、合法性審查等工作進(jìn)一步規(guī)范提升。

（二）完善規(guī)范性文件檔案材料管理工作。建立完備的規(guī)范性文件檔案管理機(jī)制，規(guī)范收集、整理、歸檔全環(huán)節(jié)，通過(guò)日常收集、季度復(fù)盤(pán)、動(dòng)態(tài)增補(bǔ)，確保資料完整全面，推進(jìn)規(guī)范性文件檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）全面提升住建部門(mén)行政執(zhí)法與法治服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及配套制度措施，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重點(diǎn)宣貫《日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)》，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。繼續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作調(diào)度及日常服務(wù)。以執(zhí)法宣傳、現(xiàn)場(chǎng)答疑、案例展示等多種方式，讓群眾深入了解執(zhí)法工作，讓法治理念深入人心，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。