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市場監(jiān)管總局  公安部關(guān)于印發(fā)

《傳統(tǒng)工藝市場“打假清源”聯(lián)合執(zhí)法行動

工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）：

現(xiàn)將《傳統(tǒng)工藝市場“打假清源”聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                         市場監(jiān)管總局                公安部  

              ****年*月**日

（此件公開發(fā)布）

傳統(tǒng)工藝市場“打假清源”

聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案

    為切實整治當(dāng)前傳統(tǒng)工藝市場“假證書、假機構(gòu)、假產(chǎn)品、假網(wǎng)站”等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，維護社會誠信，保障消費者合法權(quán)益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以保障民生消費安全、維護公平競爭市場環(huán)境為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，重拳整治“假證書、假機構(gòu)、假產(chǎn)品、假網(wǎng)站”等行業(yè)亂象，依法查處一批制假售假違法犯罪案件，嚴(yán)懲一批違法主體，曝光一批典型案件，堅決遏制市場失范行為；完善規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，壓實各方責(zé)任，促進社會共治，加快構(gòu)建全鏈條的長效治理機制。

二、整治重點

（一）重點對象

涉及珠寶、玉石、貴金屬飾品、紅木、陶瓷等傳統(tǒng)工藝市場檢驗檢測或檢驗鑒定報告、證書（以下統(tǒng)稱檢測報告）相關(guān)違法違規(guī)行為的以下主體：偽造、變造、冒用、買賣檢測報告的單位、窩點及個人；利用檢測報告進行虛假營銷、欺騙消費者的生產(chǎn)經(jīng)營者，以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的相關(guān)經(jīng)營者（含平臺內(nèi)經(jīng)營者、直播間運營者、主播等）；違規(guī)出具檢測報告的檢驗檢測機構(gòu)。

（二）重點行為

*. 生產(chǎn)經(jīng)營者及社會中介偽造、變造、冒用、買賣檢測報告，或授意、勾結(jié)檢驗檢測機構(gòu)出具檢測報告，以及生產(chǎn)經(jīng)營者使用、展示虛假檢測報告或貨證不符的行為。

*. 檢驗檢測機構(gòu)超出資質(zhì)認(rèn)定范圍從事檢驗檢測活動，違反公正性要求向社會推薦產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與經(jīng)營活動，以及出具虛假、嚴(yán)重失實的檢測報告等違法違規(guī)行為。

*. 珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)摻雜摻假、以次充好、以假充真，假冒注冊商標(biāo)，以及虛標(biāo)品名、產(chǎn)地，虛假營銷等違法行為。

*. 網(wǎng)絡(luò)交易平臺及相關(guān)經(jīng)營者（含平臺內(nèi)經(jīng)營者、直播間運營者、主播等）從事網(wǎng)絡(luò)虛假營銷、測評等活動，設(shè)立虛假網(wǎng)站、鏈接、賬號提供假冒檢驗檢測機構(gòu)或證書、報告等信息，未經(jīng)核驗資質(zhì)違規(guī)使用“檢驗檢測”“CMA”“CNAS”及“包過”“免送樣”“直過出證”等關(guān)鍵詞進行網(wǎng)絡(luò)搜索推廣等違法違規(guī)行為。

三、重點任務(wù)

（一）堅決鏟斷制假源頭與利益鏈條。深挖徹查偽造珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品檢測報告的“黑作坊”“黑窩點”“黑中介”線索，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，斬斷造假利益鏈條。針對跨區(qū)域、團伙化作案特點，強化情報研判和聯(lián)合執(zhí)法，組織開展集中收網(wǎng)行動，摧毀犯罪團伙網(wǎng)絡(luò)。組織召開案情通報會和新聞發(fā)布會，集中公布一批嚴(yán)重違法犯罪案件，曝光一批違法犯罪主體。

（二）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)銷售行為。加強對珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督檢查，督促其建立質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大對實體銷售場所的檢查力度，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、標(biāo)識不符、假冒注冊商標(biāo)、虛假營銷等違法犯罪行為。

（三）集中整治網(wǎng)絡(luò)營銷亂象。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強入駐商家審核，對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)條件、產(chǎn)品質(zhì)量、證書標(biāo)志等內(nèi)容嚴(yán)格審核管理，及時總結(jié)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞、關(guān)鍵特征變化規(guī)律，搭建預(yù)警監(jiān)測模型，針對性加強巡查監(jiān)測、清理整治，對違規(guī)商品信息及時下架屏蔽。依法查處網(wǎng)絡(luò)交易活動中的虛假營銷、制假售假等違法犯罪行為，著力治理利用算法、人工智能等技術(shù)手段造假等突出問題。

（四）加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管。組織開展對珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品檢驗檢測機構(gòu)的專項監(jiān)督檢查，重點檢查其資質(zhì)條件持續(xù)符合性、檢測過程規(guī)范性、檢測報告真實性，規(guī)范檢測報告的格式內(nèi)容和使用范圍，嚴(yán)禁違規(guī)出具鑒定證書。嚴(yán)厲打擊超出資質(zhì)認(rèn)定范圍、不按標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗檢測、偽造數(shù)據(jù)結(jié)果、出具不實、虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)處理，直至撤銷資質(zhì)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立檢驗檢測領(lǐng)域行刑銜接機制，明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、案件移送程序，加強溝通協(xié)調(diào)，做好信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，強化聯(lián)合辦案，提升辦案效能，確保行政執(zhí)法、刑事司法全鏈條高效銜接，形成打擊合力。各級公安機關(guān)對市場監(jiān)管部門按照程序移送涉嫌犯罪的案件，要及時調(diào)查核實，并依法作出立案或者不予立案的決定。對情節(jié)嚴(yán)重、輻射面廣、社會影響大的重大案件，綜合運用提級偵辦、掛牌督辦、異地查辦、集群戰(zhàn)役等方式予以重點打擊，依法從嚴(yán)整治突出違法犯罪。

（六）健全長效治理機制。夯實法治建設(shè)根基，完善網(wǎng)絡(luò)測評、檢驗檢測等監(jiān)管制度。強化信用監(jiān)管，推動建立檢驗檢測、直播營銷等從業(yè)人員信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。提升技術(shù)能力，完善珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品檢測鑒定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方法，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)應(yīng)用。強化信息公示，建立珠寶首飾等傳統(tǒng)工藝品檢測報告信息歸集公示機制，便利消費者查詢核驗。加強行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律規(guī)范和誠信體系，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。

四、職責(zé)分工

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)查處產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)宣傳、檢驗檢測等方面的違法行為；加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理；督促各類網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強入駐商家審核管理。

公安部門：依法打擊假冒注冊商標(biāo)以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪；依法打擊制售假冒檢測報告、證書，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章，以及利用假冒檢測報告、證書實施詐騙等違法犯罪；組織清理相關(guān)網(wǎng)上違法有害信息。

五、工作步驟

（一）部署排查階段（****年*月）：各地市場監(jiān)管、公安部門結(jié)合實際部署開展聯(lián)合執(zhí)法行動，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，組織開展對本地區(qū)、本行業(yè)的摸排調(diào)查，并建立問題線索臺賬。

（二）集中整治階段（****年*月至*月）：針對排查發(fā)現(xiàn)和群眾反映強烈的突出問題，向社會公開舉報投訴渠道，集中力量開展執(zhí)法檢查、案件查辦和專項整治行動，依法查處并曝光一批典型案例，形成有力震懾。

（三）鞏固提升階段（****年*月）：對聯(lián)合執(zhí)法行動進行“回頭看”，評估執(zhí)法整治效果，總結(jié)經(jīng)驗成果。針對執(zhí)法整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度短板，制定完善監(jiān)管制度、健全長效機制的具體措施。

六、工作要求

各地市場監(jiān)管、公安部門要充分認(rèn)識開展聯(lián)合執(zhí)法行動的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同配合，落實責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落到實處。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際細(xì)化措施，突出重點，務(wù)求實效。要堅持法治思維和法治方式，將打擊重點對準(zhǔn)制假售假組織者、經(jīng)營者、獲利者，確保法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一。要加強宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布工作成果和消費警示，營造良好社會氛圍。