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各鎮(zhèn)人民政府，張家畔街道辦事處，縣政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)，新橋農(nóng)場(chǎng)：

《“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第*次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

靖邊縣人民政府辦公室

****年*月**日

（此件公開發(fā)布）

“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為依托我縣交通條件便利、周邊資源富集、鐵路運(yùn)力充足、倉(cāng)儲(chǔ)成本較低等綜合優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，逐步打造成物流產(chǎn)業(yè)“新洼地”和對(duì)外開放“新高地”，特制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于入駐靖邊國(guó)際陸港的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件，按照《“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和“園區(qū)化承載、產(chǎn)業(yè)化集群”的總體思路確定靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃項(xiàng)目等，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章發(fā)展方向

第三條緊緊抓住國(guó)家政策支持導(dǎo)向和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，以融入全省“一主一輔”（西安為“主”、榆林為“輔”）開放新格局為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)“一港、兩地、三通道”的路徑，重點(diǎn)發(fā)展煤炭儲(chǔ)配洗選、公鐵聯(lián)運(yùn)、加工制造、對(duì)外貿(mào)易、智慧倉(cāng)儲(chǔ)和配套服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)，逐步將靖邊國(guó)際陸港打造成集交通樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和口岸服務(wù)型為一體的現(xiàn)代化國(guó)際陸港。力爭(zhēng)到****年，靖邊國(guó)際陸港實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入***億元以上，繳納各類稅費(fèi)**億元以上，帶動(dòng)就業(yè)不少于****人。著力將靖邊國(guó)際陸港打造為全市擴(kuò)大對(duì)外開放的“新引擎”，為全省構(gòu)建“一主一輔”開放新格局貢獻(xiàn)靖邊力量。

靖邊國(guó)際陸港主要發(fā)展以下六大類產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等法律法規(guī)要求的前提下，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與靖邊國(guó)際陸港建設(shè)。

（一）煤炭儲(chǔ)配洗選領(lǐng)域。依托太中銀鐵路、浩吉鐵路和已經(jīng)與“兩湖一江”“云貴川”及北方四港（日照、天津、黃驊、連云）等地區(qū)形成的煤炭供應(yīng)體系，設(shè)立浩吉鐵路（靖邊）煤炭交易專區(qū)和“疆煤外運(yùn)”靖邊集配節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展煤炭?jī)?chǔ)配、洗選、貿(mào)易和集運(yùn)產(chǎn)業(yè)。到****年，建成煤炭靜態(tài)儲(chǔ)存***萬噸／年、煤炭?jī)?chǔ)配洗選****萬噸／年、煤炭交易量****萬噸／年的西北煤炭交易集散基地，不斷提高向華中地區(qū)煤炭發(fā)運(yùn)和保障能力。

（二）公鐵聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域。已建成投運(yùn)的*座鐵路集運(yùn)站（其中浩吉鐵路*座，太中銀鐵路*座），目前設(shè)計(jì)運(yùn)力達(dá)****噸／年，遠(yuǎn)期規(guī)劃運(yùn)力達(dá)到*.*億噸／年以上，需進(jìn)一步拓展路網(wǎng)輻射范圍。同時(shí)，為有效降低物流成本，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)重卡基地和公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，并配套建設(shè)“超充＋兆充＋光儲(chǔ)”一體化智慧能源樞紐，推動(dòng)物流運(yùn)輸電動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳綠色發(fā)展。

（三）加工制造領(lǐng)域。以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為主，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化加工制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高產(chǎn)品附加值。

（四）對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。依托靖邊海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，以融入陜西“一主一輔”開放新格局為目標(biāo)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育出口企業(yè)。到****年，開行中歐班列***列以上，進(jìn)出口貿(mào)易額**億元以上。

（五）智慧倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域。以服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)為主，發(fā)展數(shù)字化、智能化倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。同時(shí)，利用浩吉鐵路返程空車打造“東部商品西部周轉(zhuǎn)倉(cāng)”，整合區(qū)域資源，建設(shè)服務(wù)“陜、晉、豫、鄂、湘、贛”等浩吉鐵路沿線省份的物流集散中心，打造“一帶一路”進(jìn)出口物資集散新高地。

（六）公共服務(wù)領(lǐng)域。以提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)為目的，重點(diǎn)發(fā)展加油、加氣、充電、換電、餐飲、住宿、購(gòu)物、維修等業(yè)務(wù)，打造“一站式”綜合服務(wù)中心，切實(shí)提升物流周轉(zhuǎn)效率。

第三章入駐原則

第四條入駐靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。擬入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技含量高、工藝技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先入駐。

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約。嚴(yán)格按照入園標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)用地、用電、用水、用煤等資源的集約節(jié)約利用。

（四）堅(jiān)持效益優(yōu)先。綜合考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，同等條件下優(yōu)先考慮綜合效益較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第四章入駐標(biāo)準(zhǔn)

第五條入駐靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

（二）符合我縣各類中長(zhǎng)期規(guī)劃和靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）須采用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用水、用地、用能、環(huán)保等各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家及省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得采用國(guó)家明令淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)須參照?qǐng)?zhí)行靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目畝均效益標(biāo)準(zhǔn)值要求（詳見附表），對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，在政策允許情況下適當(dāng)降低畝均效益標(biāo)準(zhǔn)值要求。

（五）符合國(guó)家及省市其他規(guī)定的要求。

第六條入駐靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位須具有獨(dú)立法人資格。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須有充足的建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利建成投運(yùn)。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須提供以下材料：

*．項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

*．具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

*．企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件，法定代表人身份證原件及復(fù)印件。

（四）項(xiàng)目業(yè)主單位不得買賣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得的前期審批文件、擅自變更審批文件中的重要事項(xiàng)、擅自變更產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主體等。

（五）符合國(guó)家及省市規(guī)定的其他條件。

第五章入駐流程

第七條符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照以下流程入駐靖邊國(guó)際陸港：

（一）擬入駐的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由靖邊國(guó)際陸港工作專班召集相關(guān)成員單位和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，并進(jìn)行合法合規(guī)性審查，審查通過后報(bào)縣政府研究。

（二）經(jīng)縣政府研究同意入駐的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂入駐協(xié)議，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方式、建設(shè)時(shí)限、效益產(chǎn)出、退出機(jī)制及其它需要約定的事項(xiàng)。

（三）將簽訂入駐協(xié)議的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全縣重大項(xiàng)目庫(kù)管理，由縣重大項(xiàng)目審批服務(wù)專班統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)，相關(guān)要素保障部門要加快辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，保障項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

第六章退出機(jī)制

第八條入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有下列情形之一的，在規(guī)定的整改期限內(nèi)未達(dá)到相關(guān)要求的，啟動(dòng)退出機(jī)制：

（一）已簽訂投資協(xié)議，未按時(shí)注冊(cè)項(xiàng)目公司或*年內(nèi)未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的。

（二）已簽訂投資協(xié)議，未按投資協(xié)議約定參與土地使用申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣、掛牌的。

（三）已簽訂投資協(xié)議，未按照投資協(xié)議約定*年內(nèi)未開工建設(shè)的，或雖已開工但進(jìn)展緩慢，達(dá)到《閑置土地處置辦法》中關(guān)于閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）投資協(xié)議約定建設(shè)期內(nèi)未竣工投產(chǎn)的，且無雙方認(rèn)可的項(xiàng)目調(diào)整建設(shè)計(jì)劃的。

（五）投產(chǎn)后未達(dá)到投資協(xié)議約定的畝均投資、生產(chǎn)能力、稅收額度等畝均效益標(biāo)準(zhǔn)值要求的。

（六）投產(chǎn)后能耗指標(biāo)超標(biāo)或環(huán)保不達(dá)標(biāo)，且拒不整改的。

（七）存在重大安全隱患，且拒不整改的。

（八）擅自以直接或間接方式轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目建設(shè)主體或股權(quán)的。

（九）其他未履行相關(guān)法律法規(guī)及投資協(xié)議約定的行為。

第九條對(duì)不符合相關(guān)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照約談、整改、退出三個(gè)步驟履行退出程序：

（一）約談。對(duì)符合退出條件的項(xiàng)目，根據(jù)違約或違規(guī)情況，由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門約談產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人，并下達(dá)整改通知。

（二）整改。被約談產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位收到整改通知后，按照通知要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改，由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）退出。項(xiàng)目業(yè)主單位在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到整改要求的，由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出意見，報(bào)縣委、縣政府研究，經(jīng)縣委、縣政府研究同意退出的項(xiàng)目，按照相關(guān)程序予以退出。

第十條退出方式為協(xié)商退出、轉(zhuǎn)讓重組、強(qiáng)制退出：

（一）協(xié)商退出。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位同意協(xié)商退出的，經(jīng)縣委、縣政府研究同意后，由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位簽訂書面退出協(xié)議，確定退出時(shí)間、資產(chǎn)、股權(quán)處置等事項(xiàng)。

（二）轉(zhuǎn)讓重組。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主單位決定轉(zhuǎn)讓重組的，經(jīng)縣委、縣政府研究同意后，與受讓方或重組方簽訂書面退出協(xié)議。

（三）強(qiáng)制退出。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合退出條件，單方面拒不退出的，經(jīng)縣委、縣政府研究同意后，依據(jù)投資協(xié)議約定終止合作，實(shí)行強(qiáng)制退出。

第十一條由縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)會(huì)同縣司法局對(duì)擬退出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先選擇協(xié)商退出或轉(zhuǎn)讓重組方式，若采取強(qiáng)制退出方式，需提前研判可能引發(fā)的后續(xù)問題，并制定應(yīng)對(duì)措施。

第七章保障措施

第十二條為保障靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利入駐，成立靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)工作專班，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣政府縣長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，相關(guān)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣水利局、縣審批局、市生態(tài)環(huán)境局靖邊分局、楊橋畔鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)、國(guó)網(wǎng)靖邊供電公司、榆靖物流公司等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審及實(shí)施準(zhǔn)備和專班日常運(yùn)行、調(diào)度等工作。

第十三條靖邊國(guó)際陸港推進(jìn)建設(shè)工作專班建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。組長(zhǎng)每月召開專題調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌調(diào)度靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)情況，研究解決工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)。執(zhí)行組長(zhǎng)每?jī)芍苷匍_調(diào)度會(huì)，全面推進(jìn)靖邊國(guó)際陸港各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的重大矛盾和問題。執(zhí)行副組長(zhǎng)根據(jù)工作需要進(jìn)行日常調(diào)度，及時(shí)掌握靖邊國(guó)際陸港各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)情況，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。工作專班各成員單位按照工作職責(zé)，按周形成專題報(bào)告向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作推進(jìn)情況。

第八章附則

第十四條本辦法未明確事項(xiàng)以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)；本辦法涉及內(nèi)容，若上級(jí)相關(guān)政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目畝均效益標(biāo)準(zhǔn)值為動(dòng)態(tài)值，由縣發(fā)改局每年調(diào)整并發(fā)布（****版見附件）。

第十六條入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因不可抗拒因素等特殊情形無法按照本辦法執(zhí)行的，須報(bào)經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)后，另行協(xié)商解決。

第十七條　本辦法自****年*月*日起施行，有效期自****年*月*日起至****年*月**日止。

附件：“一帶一路”靖邊國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目畝均效益標(biāo)準(zhǔn)值（****版）