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DFG-****-***

東府辦〔****〕*號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

　　《東源縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》已經(jīng)九屆**次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東源縣人民政府辦公室

****年*月**日

東源縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）

第一章總則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條　公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本辦法。

　　第四條　本辦法所稱公共資源，是指政府在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

　　第五條　公共資源有償使用，是指政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或其相關(guān)權(quán)益。

　　第六條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊管理要求，按照法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第七條　確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專家的意見(jiàn)。

　　第八條　公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。

第二章管理范圍

　　第九條　公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┱顿Y的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位，以及政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　?。ǘ┕珗@、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用；

　?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　?。ㄋ模┪幕Ⅲw育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；

　　（五）政府公共機(jī)構(gòu)屋頂及其他適合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用；

　?。┧畮?kù)、河道、山林、水利設(shè)施、旅游資源等有償使用；

　　（七）公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第十條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按國(guó)家和省、市政策有相關(guān)規(guī)定的，則按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第十一條　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬〇|源縣財(cái)政局。主管縣公共資源有償使用收入工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案（其中經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)的價(jià)值評(píng)估需進(jìn)行核準(zhǔn)）、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）東源縣發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立政府公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)认嚓P(guān)資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄈ〇|源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立公園、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會(huì)同縣公安局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng)、充電樁建設(shè)場(chǎng)地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實(shí)施單位建立項(xiàng)目臺(tái)賬。

　?。ㄋ模〇|源縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)建立水庫(kù)、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹〇|源縣自然資源局。負(fù)責(zé)建立砂石堆場(chǎng)及地下空間公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（六）東源縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)建立國(guó)省道廣告牌、道班等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄆ撸〇|源縣公路事務(wù)中心。負(fù)責(zé)建立農(nóng)村公路廣告牌、道班等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（八）其他。東源縣文化廣電旅游體育局、東源縣教育局、東源縣衛(wèi)生健康局、東源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　東源縣司法局、東源縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局東源縣稅務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十二條　縣各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章管理程序

　　第十三條　各公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十四條　各公共資源管理部門應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的全縣公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十五條　對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由各公共資源管理部門組織聽(tīng)證。

　　第十六條　各公共資源管理部門應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十七條　公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，依法依規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)縣財(cái)政局審核同意后實(shí)施。各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第十八條　公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，需明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并在合同生效后**日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十九條　各公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用。

　　第二十條　已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由各公共資源管理部門委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，按以下方式處理：

　　（一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同；

　?。ǘ┨囟ㄖ黧w為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　?。ㄈ?duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由各公共資源管理部門會(huì)同縣財(cái)政局制定，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章收入管理

　　第二十一條　公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

　?。ǘ﹪?yán)格按照規(guī)定的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

　?。ㄈ┯涗?、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送公共資源有償使用收入收繳情況；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條　公共資源管理部門不得違規(guī)多收或者減收、免收公共資源有償使用收入。

　　第二十四條　公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

　　第二十五條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納公共資源有償使用收入。

　　對(duì)擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

　　第二十六條　公共資源有償使用收入實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，具體繳庫(kù)辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進(jìn)行繳庫(kù)。

　　第二十七條　公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

　　第二十八條　未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

　　第三十條　公共資源管理部門依法開(kāi)展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第六章監(jiān)督管理

　　第三十一條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，除需接受社會(huì)監(jiān)督外，同時(shí)由政府價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

　　第三十二條　各公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第三十三條　縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　第三十四條　有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖児操Y源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取、免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

　　（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

　?。ㄋ模┢渌`反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第七章附則

　　第三十五條　國(guó)家、省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣相關(guān)公共資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條　本辦法自****年*月**日起施行，有效期限*年。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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