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　　一、制定背景

　　近年來(lái)，隨著我市城市快速發(fā)展，政府投資工程項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模維持高位，我市招標(biāo)投標(biāo)管理未配套相應(yīng)的標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因失信違約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其在標(biāo)后環(huán)節(jié)，建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、關(guān)鍵崗位人員隨意變更、工程款挪用、履約評(píng)價(jià)缺失等問(wèn)題突出，不僅影響工程質(zhì)量和安全，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，構(gòu)建誠(chéng)信履約環(huán)境，是招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展迫切需要解決的一大問(wèn)題，也是本次招標(biāo)投標(biāo)制度改革的重要工作之一。為此，專項(xiàng)工作專班會(huì)同各行業(yè)主管部門深入調(diào)研、專題研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了辦法，旨在通過(guò)制度化、規(guī)范化、數(shù)字化手段，壓實(shí)集中建設(shè)管理單位責(zé)任，強(qiáng)化參建各方履約義務(wù)，破解“重投標(biāo)輕履約”的行業(yè)痛點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)“苦煉內(nèi)功、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”，把項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，經(jīng)得起市場(chǎng)和歷史的檢驗(yàn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共*章**條，核心圍繞合同監(jiān)管、關(guān)鍵人員履約、資金監(jiān)管、分包及工程變更監(jiān)管、履約評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)建監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)了從合同簽訂到竣工評(píng)價(jià)的全周期監(jiān)管，抓住了履約過(guò)程中“?關(guān)鍵的人”，鎖定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等崗位，實(shí)行人臉識(shí)別考勤，嚴(yán)格控制變更；抓住了“關(guān)鍵的錢”，實(shí)行工程款監(jiān)管賬戶制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金流向，確保?？顚Ｓ?；抓住了“關(guān)鍵的事”，嚴(yán)格落實(shí)分包與工程變更審批流程，并接入“云平臺(tái)”。重點(diǎn)內(nèi)容為：

　　（一）明確監(jiān)管范圍與職責(zé)分工

　　*.適用范圍：全市使用財(cái)政資金的房屋市政、交通、水利、園林綠化、軌道交通等依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　*.職責(zé)分工：市發(fā)改局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域標(biāo)后履約監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位為履約管理第一責(zé)任人，合同訂立、資金支付、履約評(píng)價(jià)及信用結(jié)果應(yīng)用。

　　（二）依托“云平臺(tái)”全流程數(shù)字化監(jiān)管

　　*.合同監(jiān)管：規(guī)定中標(biāo)后**日內(nèi)須在“云平臺(tái)”完成合同網(wǎng)簽，建設(shè)單位定期評(píng)價(jià)參建單位履約情況（含進(jìn)度、質(zhì)量、安全、人員、資金監(jiān)管、分包等指標(biāo)），結(jié)果接入信用體系。列舉參建單位需承擔(dān)違約責(zé)任的情形：包括轉(zhuǎn)包掛靠、人員擅自更換、資金挪用、質(zhì)量安全等，對(duì)應(yīng)違約責(zé)任寫入合同。

　　*.關(guān)鍵人員履約監(jiān)管：重點(diǎn)防范“張三投標(biāo)、李四履約”、“專業(yè)投標(biāo)戶”等違法違規(guī)情形。辦法對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行鎖定，建立人臉識(shí)別考勤制度，規(guī)定出勤率最低比例，未達(dá)標(biāo)將納入履約評(píng)價(jià)。對(duì)關(guān)鍵人員變更進(jìn)行了嚴(yán)格的流程審核規(guī)定。

　　*.資金監(jiān)管：辦法規(guī)定施工企業(yè)需設(shè)立工程款監(jiān)管賬戶，按照財(cái)政部門穿透式監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，人工費(fèi)用直接匯入農(nóng)民工工資專戶，其他款項(xiàng)匯入工程款監(jiān)管賬戶。項(xiàng)目發(fā)包人、承包人、分包人商定監(jiān)管銀行，簽署工程款監(jiān)管多方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，施工單位應(yīng)提供支付憑證和使用明細(xì)，確保資金?？顚Ｓ?。還規(guī)定了建設(shè)單位每月將工程款使用流水上傳至“云平臺(tái)”，對(duì)施工企業(yè)資金流向進(jìn)行核查。

　　*.分包與變更管理：辦法明確分包需經(jīng)建設(shè)單位審批并備案，合同中應(yīng)列明非主體、非關(guān)鍵性工程可以分包的表述。工程變更應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)審批程序。分包與工程變更信息需上傳至“云平臺(tái)”公示。

　　*.履約評(píng)價(jià)監(jiān)督：行業(yè)主管部門依法對(duì)合同各方主體履約行為進(jìn)行監(jiān)督管理，制定詳細(xì)實(shí)施辦法，設(shè)置預(yù)警規(guī)則，為異常情況在“云平臺(tái)”上進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)整改并反饋、銷號(hào)，形成閉環(huán)監(jiān)管。建設(shè)單位依照相關(guān)制度文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、雙方簽訂的合同，對(duì)參建單位開(kāi)展采集評(píng)價(jià)信息、組織履約評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在“云平臺(tái)”上進(jìn)行展示，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送至行政主管部門。履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，主要應(yīng)用于招投標(biāo)等方面，依法對(duì)項(xiàng)目參建單位實(shí)施激勵(lì)或懲戒。

　　三、政策預(yù)期效果和影響

　　通過(guò)實(shí)施《辦法》，有利于強(qiáng)化履約監(jiān)管也是督促中標(biāo)人更好的履行合同、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的重要抓手，有利于促進(jìn)各參建單位加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠(chéng)信履約，有效防治工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效率、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。