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關(guān)于《南通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單》的政策解讀

來源: 南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)布時(shí)間：****-**-** 字體：[ 大 中 小 ]

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐與發(fā)展需求，修訂出臺(tái)《南通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）?，F(xiàn)就《清單》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景和目的

*、銜接上級(jí)新規(guī)的剛性要求。****年**月**日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔****〕*號(hào)），升級(jí)至*.*版本；****年*月**日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》。為確保政策上下協(xié)同，原清單需同步調(diào)整更新，全面落實(shí)上級(jí)要求。

*、破解基層執(zhí)法的實(shí)踐難題。原清單部分條款在實(shí)際操作中存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、適用情形不夠具體等問題。本次修訂通過進(jìn)一步量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化適用情形，為一線執(zhí)法提供清晰指引，提升了可操作性。

*、回應(yīng)市場(chǎng)主體的發(fā)展訴求。當(dāng)前中小微企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需求迫切。《清單》體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的法治原則，有助于降低經(jīng)營(yíng)主體因小微過失承擔(dān)過重成本的風(fēng)險(xiǎn)，有利于營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管氛圍。

二、制定依據(jù)

*、法律法規(guī)規(guī)章層面。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等上位法規(guī)定，特別是《行政處罰法》中關(guān)于不予處罰、從輕減輕處罰的法定情形，確保政策制定于法有據(jù)。援引《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國廣告法》《食品安全法》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省食品安全條例》等現(xiàn)行有效法律法規(guī)規(guī)章，為每一項(xiàng)清單事項(xiàng)筑牢合法基礎(chǔ)。

*、上級(jí)文件層面。銜接市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》及《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見》等最新要求，確保南通市政策與國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《清單》構(gòu)建“首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰、不予行政強(qiáng)制措施”的柔性監(jiān)管框架，涵蓋廣告、計(jì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，共**項(xiàng)免罰輕罰和不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)，呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：

*、體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化。接軌上級(jí)新規(guī)，結(jié)合南通實(shí)際完成系統(tǒng)性升級(jí)，將執(zhí)法實(shí)踐中成熟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為量化條款，進(jìn)一步健全包容審慎監(jiān)管制度體系。

*、服務(wù)導(dǎo)向鮮明。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)適用免罰輕罰和不予行政強(qiáng)制措施的主體，同步開展警示告誡、指導(dǎo)約談等服務(wù)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，從源頭防范同類違法行為，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)與賦能并重。

四、施行安排

《清單》自****年*月**日起施行，有效期至****年*月**日。

附件：關(guān)于印發(fā)《南通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單》的通知（通市監(jiān)規(guī)〔****〕*號(hào)）

南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

****年**月**日

政策原文

關(guān)于印發(fā)《南通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰、輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制措施清單》的通知（通市監(jiān)規(guī)[****]*號(hào)）.pdf